的介绍：
11月21日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏主持召开国有企业改革专家座谈会，郝鹏强调，未来三年是国有企业改革的关键历史阶段，国资委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓紧制订国企改革三年行动方案，明确深化改革的目标、时间表、路线图。
郝鹏书记在文章《加快实现从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制》中对国资国企改革的若干问题，重要症结都作了界定和回答，干货很多。
很多省，自治区，直辖市国资系统的负责人纷纷要求我们做个解读。为满足大家的要求，我们连夜加班完成了这篇文章。
（原文）党的十九届四中全会审议通过的《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高水平质量的发展。——华彩解读：国有资本治理体系是国家治理体系的有机组成部分，国家治理体系的创新和重构必须落实在其若干核心子体系当中，国有资本治理体系变革和和创新必须支撑国家层面的这个重大创举，同时，国资治理体系还一定得完成其历史脉络上的突破与创新（比如统一监管，政企分开，控制力强化，海外资产监管等等）。宏观到局部，历史脉络这两个维度的突破与创新集成在一起构成了国有资本治理体现的变革，国有资本治理和国有企业治理都是国家治理体系指导思想的微观实践。
（原文）《决定》强调，探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。——华彩解读：国有经济布局调整的本质是角色调整，国有经济结构调整的本质是与经济社会建设的多重生产要素之间关系的调整。从过往多年坚持的公有制为主体，其他体制为补充，进一步扩展到公有制也存在多种实现形式，将资本实质和外在形式进行了区隔。
而竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，是在之前的1+N文件体系提法的基础上，增加了竞争力，创新力两力（其实更早是在今年11月12日刘鹤副总理主持召开国务院国有企业改革领导小组第三次会议上提出的），做强做优做大国有资本，而不是狭窄意义上的国有企业，就把四中全会的精髓给说出来了，一个强、优、大的国有资本可以和社会各种生产要素构成深入融合的协作关系。而民企之前对国企做强做优做大提法的警惕大家还应该记得吧
（原文）深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监督管理体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，这是以习同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局对深化国资国企改革作出的重大部署，是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。——华彩解读：国资监管体制改革的核心是管资本，两类公司在管资本中处于关键、首要、切换功能的特殊地位。两类公司一则作为引擎促进大量的国有企业混改化、证券化，一则在国资委与大量市场化（未来主要方向是混改）的国有企业，各种国有控股，参股投资，国有债权，其他国有非标资产之间起着对接、促进、配置、保障的双向枢纽作用。
国资国企改革的源动力来自党的领导力，党对各项事业的顶层设计和统筹，其持续性和使命承担，及功能所在与目标确切不容犹豫，更不容置疑。国资国企的“国策”高度，“国运”共振特征既有战略意义，更有全局作用，更有毛细血管与微循环高到达性保障。
（原文）全国国资监督管理的机构要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会其重大意义、实践要求，加快实现从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监督管理体制，为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流公司可以提供坚强体制保障。——华彩解读：国资监督管理的机构所从事的事业，不是国资监管系统权力大小，角色与职能大小等争议所能涵盖的，乃至新时代的重大使命，是完成十九大所指出的十二个强国（制造、科技、质量、航天、网络、交通、海洋、贸易、文化、体育、教育、人才强国）的制度与功能基础，是以国企为核心，在国内构筑多层次命运共同体的坚强的“后台”运作。
（原文）完善的国有资产监督管理体制是国有企业改革发展的重要保障，对于发展壮大国有经济具备极其重大意义——华彩解读：没有一个集中做精做智做专的国资监督管理的机构，没这个机构与时俱进研究国企发展问题，解决矛盾，促进生产力解放，就没有强优大的国有资本。就没有一个顶层设计其很好的解决国有资本与社会资本，与各种生产要素之间科学、合理、动态的关系构筑。
（原文）形成以管资本为主的国有资产监督管理体制，关键是要实现从管企业向管资本转变——华彩解读：从做上级到做出资人，由下指令，给任务，配资源，管全生命周期到作为出资人，把国有资本当出资，用国有资本的配置，流动去促进党和国家的各项事业的完成。国有资产监管最大的能力是作为股东的制度安排，治理体系推进治理能力打造，治理短板消除，出资利益获取（包括社会效益、经济效益、生态效益、文化效益、政治效益）。引导国有企业跳出西方唯利是图价值取向，呼应国家五位一体发展理念。
可以说治理体系设计（基于法理，基于国资角色，基于国资与社会资本的关系，基于国资与多种生产要素之间的关系），治理行权与运行，治理能力（影响力、领导力、创新力、竞争力、抗风险能力）三项是做好出资人的关键修炼。
（原文）从新中国成立70年的情况看，国有资产监管体制改革完善大体经过三个阶段。第一阶段为新中国成立后的社会主义建设时期。在这一阶段，与高度集中统一的计划经济体制相适应，国有企业与国有资产事实上融为一体，管企业与管资产高度统一，管企业就是管资产。国家主要是依靠直接管理和发展国有企业在较短时间内建立起了独立的、相对完整的、有相当规模和较高技术水平的工业体系，奠定了我国基本经济制度的基础——华彩解读：这是一个必经的过程，国有企业在那个时期扛起国民经济的绝大部分角色，也为中国打造出全世界独有的全序列（联合国所定义的大产业分类，二级三级产业分类，全球唯一中国兼具）工业体系的独有国民经济布局做出重大贡献。同时，这一段时期公有制压倒性的地位，国有企业的广谱角色，决定了国有企业就是国有资产，管好企业就管好了国有资产。
国有企业招之能来，来之能战，战之能胜的特征，决定了这种直接、扁平、简单的国资管理方式的选择，决定了计划经济下企业经营活动从属于国家行政命令，委办局的具体执行主体。
（原文）第二阶段为改革开放以来到党的十八大。在这一阶段，与我们国家的经济体制从计划经济转向市场经济相适应，国有企业在改革开放中产权结构、组织形态、经营机制发生了深刻变化，国有企业与国有资产不再完全重合——华彩解读：国有资本除了投放到国有企业中去，还投放到了各种各样的合资合作，各种各种的创新中去，各种各样的国际交往中去。有些国有资产的监管不足，有些国有资产的作用没有发挥好，有些国有资产的流动，配置功能没管好。总之超出国有企业范畴的国有资产，作为新鲜事物，其管理投入和管理支撑基础不如针对国有企业管的那么严实。因而出现了国有控股时不尊重另外的股东，一股独大；参股时，不会运用治理机制捍卫自身利益，束手无策，游走于两个极端。
（原文）国有资产既包括国有独资、全资企业运营的国有资产，也表现为国有控股、参股的混合所有制企业运营的国有资产。因此，管企业与管资产在内容、对象、方式等方面都有了区别——华彩解读：所以这也给全国国资监管者们出了一道难题，管什么、管谁、用怎么的方式管。其背后是国资监督管理体系练了很长时间的武功——管人管事管资产要重构了，这是全国性的一次冲击和挑战，也是国资监管面临的由高权力、高动员能力特设机构，走向出资人（代理）机构的一次全方位转型挑战。
（原文）与之相适应，国有资产管理体制改革迈出重要步伐，建立起以管资产与管人、管事相结合为特征的中央、省、市三级国有资产监督管理体制，有力促进了国有资产保值增值责任的落实，积极推动了国有企业改革发展——华彩解读：所以，才有了后来变九龙治水为一龙独治的国资委，才有了国资委成为万能总董事会+全职能总监事会的多重角色，管人管事管资产就是这么来的。
（原文）第三阶段自党的十八大以来，以习同志为核心的党中央格外的重视国资国企改革，深刻指出要以管资本为主加强国有资产监管，加快实现从管企业向管资本转变，为新时代完善国有资产监督管理体制指明了方向、提供了根本遵循。在这一阶段，适应市场化、国际化发展要求，国有企业总体上已经与市场经济相融合，慢慢的变成了遵循市场规则，平等参与市场之间的竞争的独立市场主体，混合所有制经济慢慢的变成了以公有制为主体、多种所有制经济一起发展的基本经济制度的重要实现形式——华彩解读：国资委不能再做国有企业的婆婆——更高一级议事审批机构，而是要作为出资人之一，参与到国有企业的治理里面去，要让国有企业自己拥有决策能力（党委的三重一大，把关定向是管方向、管关键，不是国有董事会决策能力不够，而是站位和高度不足，才需要党委会嵌入公司治理）。
（原文）国务院国资委监管的中央企业中，混合所有制企业户数占比约70%，上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、总利润占比超过80%，已确定进入了资产资本化、股权多元化的发展阶段，对国有独资、全资企业的管理模式已经不适用于国有控股、参股企业，对境内国有企业的管理模式也已经不适用于“走出去”的国有企业——华彩解读：社会矛盾复杂了，国有企业有边界有进退了，国有资本在社会中发挥的角色和功能也慢慢变得多样化。按照中央的提法，要求国有资本发挥六个力量。
与此同时，资产资本化、股权多元化的事实，国有企业大量形成参控股投资，形成形成海外投资，股权投资乃至非货币性资产出资投资，之前之前比较有可控性、主导型、低挑战性的独资、全资企业管控模式（其实更多是人治+法治+行政的总和）不灵了。新长征路上要练新武功。
同时，还要个最大的冲击来自大量的未被国有企业涵盖的国有资产因发展阶段而涌现了：
1，自然生态资源：山水湖林田草，海洋，地壳深处，大量探明却未曾进入开发状态的矿藏，沙漠，湿地，岛屿，地热，空气，气候等等，这类国有资本过去不曾系统的纳入到国有资本管理的范畴中来，未来国资统一监管，也必须涵盖这些个领域。
2，财政资源：过去就是一种选择，政府职能去配置，没有经营这一说），行政资源（政府楼堂馆所，行政事业单位资产，甚至规划，政策，政府职能，公共产品，社会治理等功能与作为中的一部分，都可能会作为政府出资或购买企业与机构服务的方式，来由各类资本间接履行。
3，新型国有资产：5G及北斗相关设施，新一代信息化资产，大数据，排污权，民族生物信息权等等，太空探索管制，金融创新管制等等权力及资产。
4，各类除国企之外的多样化国有资本形态管理：生产要素，论坛，孵化器，情报中心，普惠金融，科研院所，引导基金，股东，投行，各类经开区管委会，协会，非盈利性组织，各类平台（互联网，科创，金融服务，产学研协作，创客）合作者、科技资源掌控者与共享者、以及贸易推动者、理论研究者、国际化促进者、创新驱动与引领者、服务平台、协会推动者等类社会组织角色，更可能以在行政与市场之间，作为早期非市场化耕耘者，政府功能代替者，非市场化边缘功能补偿者，开放建设模式的开创者等复杂角色）等很多很多国有企业之外的角色。
于是乎，国有资本管控的对象，出资人权力，形态，管控要点，方式，出资收益，风险都出现了巨大的变化。
（原文）同时，解决国有资产管理体制任旧存在的政企不分、政资不分的问题，消除国资监管越位、缺位、错位的现象，进一步健全国有资产监督机制、优化国有经济布局结构、提升国有资本配置效率，也迫切要求快速推进从管企业向管资本的转变——华彩解读：国资监督管理的机构不是手本来就很长，而是在原来的权责体系中，为了管人管事管资产，兜住风险的底，尽好监管责任，就被迫手越伸越长。当然有时候也来自于一种懒政、放权、设计制度、培育机制太长太困难太有风险，而直接插手最快最直接。
但这种婆婆作为也好，事必躬亲的深度插手也罢，还是事无巨细的上级决策也罢。使得国有经济整体布局这个顶层设计没人抓，使得国有资本流动不了，配置不好，国资监督管理的机构陷入事务性操作中不能自拔。国有企业也未能扮演好国有资本的次一级经营者，一句话好像得到了几个国有企业，但丢掉了国有资本的布局效应，结构效应，没能站上几个台阶思考，做事，发展。
华彩解读：那么从国有企业到国有资产，再到国有资本这三个层次的经营，在未来到底是个啥关系呢？
未来的格局是，国资监督管理的机构作为出资人管资本——其核心是出资人管理，国有资本布局与结构，国有资本经营状态监管。
国有资本投资，运营公司作为国有资本的配置者、布局促进者、功能发挥者管好资本的运行及其效益——核心是国有资本多种形态的布局及各种形态之间的转换和组合。
作为国有资本投资、运营公司旗下的国有企业（含与国有资本投资、运营公司平级的产业集团）管国有资产——其核心是其所控参股的股权的运作及管理。
这个三级结构中，越往上越扩展的视野一下子就把国有资产的管理对象拉宽了，也给今后一段时间的国有企业的管控定了调子。
国有资本管控的主要矛盾，已经不是过去的国有企业针对下属全资，绝对控股公司，而是针对一个更广阔的领域——要作为出资人管好相对控股（另外的股东法律意识越来越足，出资人作为与治理制衡做法越来越突出），合资企业，上市公司等管混改企业中的国有股权，管好各种特许经营中国有股权，各种资产市场化经营探索中的国有股权，各种历史原因形成的国有债权（历史上四大资产管理公司就是在经营这个债权，中投在海外购买的其他几个国家国债），管好政府出资构筑的物权，及因历史原因形成的国有物权等等。
一下子就把作为国有资本管理代言人与抓手——国有资本投资运营公司的管控对象扩展到一个全新的境界（也给国资统一监管，到底统一哪些内容，哪一些类型国有资本应该进入国有资产统一监管视野定了个框架）。
同时，也给国有资本投资、运营公司下属的国有企业所进行的集团管控的对象和要点进行了一个有益的扩展——管好全资，绝对控股企业属于家务事，过去采取了很多行政+市场+特殊特办+纪检+党建+文化+算大账的综合手法（其实不是一个现代企业制度的产物，倒像是人治+法治+行政的总和，但是其没法系统化，没有进化，没有持续优化，就是一个复杂的世间，高度依赖一帮能人）。
但是管好相对控股，合资，参股，上市，基金跟头等混改企业中的国有资本（请注意，作为出资人而不是行政意义上的上级，作为股东与另外的股东共享话语权而不是控制橡皮图章式董事会），恐怕就不那么容易了。
（原文）一是在监管定位和理念上，要从国有企业的直接管理者转向基于出资关系的监管者。“管企业”更多强调直接管理国有企业；“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权——华彩解读：把国资监管者作为局部的几个国有企业的专门管理部门的局限角色转变为全局性的国有资本的结构，布局，配置，流动，功能的谋划者，布局者，经营者。
但管资本的挑战和难题也正如大家看见的，是对国资监督管理的机构，国有资本投资，运营公司，国有企业三个层次都带来了较大挑战。
（原文）这就要求我们坚持政企分开、政资分开，进一步厘清国资监督管理的机构的职责边界，切实转变直接管理的监管理念，更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体——华彩解读：这要求我们进国有资本中的一个重要组成部分：国有企业成为市场主体，不仅要求咱们不可以再拿着管独资，全资，绝对控股国有企业的手法去管相对控股，合资，参股，股权投资，基金式财务性投资的股权及资产，更要求我们要形成一个更整体的集团管控模式——不能简单分成几块，几个类型，来各自有一套做法管理。
而是要求我们对各种出资比例，很多类型的国有资本，都要有一个广谱动态可进化的顶层设计的管控模式。首先，需要深刻把握有关集团公司运作的四个突破性角度：
1，资本角度---资本结构和因此形成的动态的资本运作和静态的资产组合所需的制度安排----治理体系；
2，权力角度---因企业联合体式综合运作（产业组合和区域布局，经营形态组合）所需的权利结构（治理链，决策链，投资链，管理链及其回路）----控制体系；
3，协同角度---集团系统管理损耗（复杂性，价值损失，规模成本）所需的协同体系----协同体系；
4，经营社会角度---集团的大系统运作（集团与外部系统的运作关系，总部与各层分支结构之间的运作关系）所需的总部的超边界管理----宏观管理体系；
高覆盖性的治理体系+高动态性高进化特征的内控体系+多维度多层次的集团内外部协同体系+强调总部变革与价值管理的集团宏观管理体系应当是其起码的特点。
1. 产权链条维度：母子孙管控——母子孙管控（集团公司可以从以下层次实现对下属公司的控制：战略管控，制度体系输出，知识能力输出、平台共享，建立内控体系和建立风险管理体系）；
3. 发展环境维度：论坛+峰会+宣言组织+行业协会+非盈利性组织+公共服务平台等角色的互动；
（原文）二是在监管对象和重点上，要从关注企业个体发展转向更看重国有资本整体功能。“管企业”聚焦微观经济主体，更加关注单个国有企业的生产经营；“管资本”着眼国有资本的价值贡献，更加关注国有资本的整体收益和控制力——华彩解读：国有企业很具象，很局部，但国有资本很浩大，很有挖掘的深度，很有创新空间。
国有资产监督管理的机构在管资本这个方面上，把中国模式特有的优势，中国道路特有的资产结构的分布，中国制度特有的国有企业作用进行了很好的发挥与经营。
什么是国有资本？政府职能，公共产品及资源动员能力；政府规划与政策可为地方发展所做的创新突破；特许与配额，人体生物资源经营权等权力，信号权，频道权等资源占有权的政府经营；政府采购，其他非标转标的资源资产经营；政府特殊目的衍生品权（如长三角创新币）；国有资产的使用与流动的顶层设计；围绕非标产权的泛产权交易体系；金融，工业与商业资本；生态与农业资本；自然资源资本；知识产权资本；科创及数据资本。
如何经营好国有资本？领导关切经营、政治红利经营、开放红利经营、区域重构经营、产业布局经营、资源及禀赋经营、政商关系经营、发展生态经营、政策经营、利好经营、其他或然性经营。显然，国有资本经营重点利用领导关切，政治红利，开放红利，通过种种办法，把这类政治优势转化为产业优势，我们在这方面还有无限发展空间。
把全部国有资本作为管理对象，既有极强的渗透性，更有极强的带动力，既能从更高高度上思考全生产要素生产力，还能从治理，政府功能，改革，区域发展等顶层设计上去从根子上去植入国有资本思维，注入有利于国有资本流动，配置，运营的制度和规划，从而从全局性和根源上去经营好国有资本。
（原文）这就要求我们跳出单纯监管单个企业的惯性思维，将国有资本作为一个整体，从服务党和国家工作大局的高度，加强全局研究、系统谋划、整体调控、规模运作，在更大范围、更深层次、更高水平促进国有资本合理流动、保值增值，推动国有经济持续不断的发展壮大，更好服从服务国家战略需要——华彩解读：国资监督管理的机构是在政府和市场之间，做好国有资本的旋转门，枢纽。
国有资本是个整体，需要一个科学合理的结构。这个结构包含管理结构，资本结构，产业体系，发展结构。其价值远大于单个的企业。其与国家治理，各项事业的紧密依赖也远大于单个国有企业。
更大范围、更深层次、更高水平，在这三个维度上经营国有资本，不仅国资监督管理的机构自己更上一层楼，给国有资本投资，运营公司发挥角色腾出空间，给两类公司下属国有企业经营给予动能，更重要的是把国资监督管理的机构从狭窄的国有企业直接管理机构之上，找到了一个与政府的治理创新，财政创新，功能创新，效益创新的广谱匹配界面，各种各样的国有资本，各种与时俱进涌现的国有资本，各种重新发现及定义的国有资本，以及各种其他之前未必正确经营的国有资本都能得到更全面，更深入，更高格局，更开放，更立体的经营。
（原文）三是在监管途径和方式上，要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范公司制作经营；“管资本”更看重通过市场化手段，在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。——华彩解读：在法制框架内调整各利益主体的关系，恰恰能够最大化团结各类社会资本和生产要素。看着手段上不那么强硬了，但是给了国有资本在产业的不同时期发挥好不同价值的途径，产业早期全靠国有资本；引领时期发挥好带头作用；产业得到科创生产要素推进时国有资本选择自身角色，产业高速成长时国有资本视产业战略性高地决定自身退出与否，产业价值充分释放时国有资本力图将自身资产证券化，以图在下一轮的新兴起的产业中的再配置。
也就是说，国有资本的根本角色不在于永远坚守哪些产业，而是作为领头羊不断承担风险，不断前瞻投资，然后等到产业成熟，等到社会资本供给充分。国有资本应抽身去做届时更重要的产业的前瞻培育，而不是享受当下。
当然，最好的情况是国有资本辛苦培育了一个产业，在其退出时获取了合理的资本回报——但这个回报一定是广义了，至少包含了五位一体建设的五方面的效益。
（原文）这就要求我们着力克服行政化思维，切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式，坚持放管结合，坚持权由法定、权依法使，严格依据法律和法规规定的权限和程序行权履职，通过市场化、法治化方式更好地把监督管理要求转化为股东意志，体现到企业改革发展各项工作中——华彩解读：把可以无所顾忌的行政性监管行为转化为要在法制框架内，长期资金市场监管下，各类力量监督下，各类利益的协调下带着镣铐跳舞的出资人行为，看上去很像失去了主动性和可控性。
1. 制衡性：围绕出资人利益保护的制衡及规范，透明导向的机构设置权力制衡，规则设计
2. 利益性：围绕公司全方位运营过程中，基于进攻性，防御性，管理性导向的治理体系设计及相关运作
3. 融合性：围绕更广泛的利益相关者的各种资源，生产要素，能力，优势之间深层次地融合导向的治理体系深化设计及相关运作
4. 生态性：多种资本的融合与价值最大化为导向的治理体系开放设计及相关运作。
此番国资监督管理体系及两类公司不仅是简单追求治理的制衡性，还想在后面三个层次上有所作为
（原文）四是在监管导向和效果上，要从关注规模速度转向更看重提升质量效益。“管企业”更加关注公司制作经营指标，轻易造成企业盲目追求做大；“管资本”更加关注资本合理流动、优化配置，更能带领企业追求发展质量效益。
这就要求我们坚持质量第一、效益优先，按照高水平发展的要求，推动国有企业加快转变发展方式，实现质量变革、效率变革、动力变革，不断的提高国有经济发展质量和效益——华彩解读： 高质量怎么来实现？这里做了一个用制度说话，用使然性说话的判断：在封闭范围里管企业，天长日久就和企业思维同质化了，要得到几个好企业。但站在更高高度上，全局性的资本结构，流动，配置，形态转换，组合，其意义更大。
（原文）落实《决定》要求，形成以管资本为主的国有资产监督管理体制，全国国资监督管理的机构要坚持以国资国企改革发展和党的建设重要论述为统领，坚持政企分开、政资分开，坚持放活与管好相统一，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持党的领导，着力构建国资监督管理体系，切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性。
——华彩解读：因为新常态与高水平发展的要求，也因为发展的矛盾转移， 国资监督管理体系需要重构，国资监督管理的机构的重要性认知不是别人赐予的，而应是自身奋斗出来的。
国资监管的系统性主要是基于国有资本整体布局，结构调整，流动，配置，国有资本形态转换，组合来实现的。
国资监管的针对性主要是要理解独资、全资不再是主流，而混改，海外布局，科创，生态链运作才是更大的主流和问题来源。
国资监管的有效性，来自于有没有促进竞争力，创新力，控制力，影响力，抗风险能力。
（原文）一是聚焦管好资本布局，构建国有资本布局优化，结构调整体系。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，推进国有资本布局优化和结构调整，增强国有经济整体功能和效率。管好国有资本的布局领域——华彩解读：在哪些产业领域，分别作为何种力量或角色，与社会资本的关系，与各类生产要素的关系。
关键还是要弄明白国有资本在哪些产业或领域要长期，持续发挥力量，在哪些产业或领域是较长周期存在，在哪些产业或领域只是阶段性角色。
不要一时一地思考，要构建一个可持续，可进化的体系和长效机制来管理国有资本布局优化（优化、优化再优化），国有资本结构调整。
建体系，而不单纯是把事儿做好。靠体系而不靠聪明。这既吻合四中全会精神，也是国资监督管理体系真正上台阶的一次自我建设。
（原文）制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，整体协同推进调整优化国有资本布局——华彩解读：在构建体系的基础上，把国有资本布局和结构调整纳入到三级国资规划体系中去。
既从顶层设计处理问题，也注重其长期性，持续性，与发展规划之间的表里关系。
第一级规划是全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，简称“全国国资规划”作为指导全国国企工作的顶层规划，由国务院国资委会同各地国资委共同编制，对全国国有资本布局统筹设计，明确国有资本布局结构调整优化的指导思想、主要任务、工作重点、保障措施，引领各地国资委、中央企业和地方国有企业深入落实国家重大战略和区域发展战略。
第二级规划是在全国国资规划下，分别编制中央企业和各地国资“十四五”规划。其中，国务院国资委牵头编制《中央企业“十四五”发展规划纲要》，对中央企业落实国家“十四五”规划、国家专项规划和全国国资规划作出总体部署，作为指导中央企业在“十四五”时期开展工作的纲领性文件；各地国资委依照国家规划、本地区规划、全国国资规划的精神，结合地方实际，编制本地区国有资本“十四五”规划，作为指导本地区国资国企工作的纲领性文件。
第三级规划是各中央企业和地方国有企业依照国家规划、全国国资规划以及区域规划、地方规划、地方国有资本规划等，结合自己情况，编制各自“十四五”规划。
注意，国务院国资委所提的三级国资规划体系，不是“全国、省、地市”，而是“全国整体规划，省整体规划和央企整体规划，央企自己的规划和地方国企自己的规划 是因为国务院国资委是中央部委的身份，直接管辖范围是“省、计划单列市、央企”，不会直接介入到地级市，所以国务院国资委所推动的三级国资规划体系里，是不包括地市级国资整体规划体系的， 但从实际在做的工作开展看，各省必然依照并延续、深化国务院国资委三级国资规划体系这个突破性创举，在本省深入推动工作，肯定涵盖地级市。因此，地级市的十四五国资系统整体规划，天然受这个三级国资规划体系的影响，并由此解决地市国土，矿产，旅游，农业等属地性资源高度分散的弊端！
（原文）强化战略规划引领，围绕国家战略需求和产业高质量发展规划，带领企业聚焦主责主业投资，通过制定投资项目负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴起的产业集中——华彩解读：把国有资本实现布局和结构调整的微观机制也安排在体系和制度里，所以这篇文章意在勾勒一个国资监督管理体系及两类公司及国有企业管控变革路线图，突出体系建设，能力建设，长效机制建设。
（原文）管好国有资本的布局投向。推动国有资本更多投入先进制造业、振兴实体经济，更好支持关键核心技术攻关，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深层次地融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，促进科技成果转化，积极发展新动能，提高产业基础能力和产业链现代化水平，在加快建设现代化经济体系上发挥作用。——华彩解读：国有资本不应该全面开花，无论何时，在伟大的梦想，伟大的事业面前，国有资本再多也不够，所以就要好钢用在刀刃上。还要功成不居，功成不必在我，国有资本不断在最需要，最具有引领性，最具备战略性意义的领域，环节，以相对适合的方式起作用。一旦完成该任务，发现更大更重要的作为空间，国有资本应立即转换战场，转换形态。
这就是国有资本的布局投向管理，中短期而言，这个投向可以很具体，但是站在百年，千年立场上这个投向主要是一个动态管理，原则管理。
（原文）管好国有资本的布局调整。以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合。
——华彩解读：供给侧结构性改革的既从推动土地、资本、人才等常见的生产要素上，也推动从创新的供给，多样化资本的供给，以及发展环境（生态环境，营商环境等）的供给，来促进中国供给侧结构性改革的更深更高、更大、更开、更有效。
同时供给侧结构性改革已深入到更广阔的范围和层次，从区域发展理论的突破更新，制度与经济体系的创新与开放，公共产品的有效供给，科技生产要素的充分集聚产业环境，多层次的优化，以及发展的人文、文化、社会意识、互联网环境、社交环境和社会幸福感等更广泛的环境层次去构筑软环境，由此构筑一个更开阔更有价值的一个全生产要素供给环境。
所以围绕着用供给侧结构性改革充分释放需求潜力，用供给侧结构性改革推动国资资本及社会资本战略性配置，用供给侧结构性改革打造多层次命运共同体的高度，这个层面上的企业战略性重组和专业化整合是国资监督管理的机构独有视角。
而国有资本投资，运营企业主导的准战略性重组与专业化整合是基于国有资本流动活力，配置的准确程度，价值的获取层面来进行的。
下属国有企业（含产业集团）是站在产业链分布，运营效率，股东权益层面来进行企业准战略性重组和专业化整合的
（原文）大力化解过剩产能，加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清，实现国有资本形态转换，使国有资本用于更需要的领域——华彩解读：国有资本要盘活，要流动，要配置。更要其整体结构优，布局清，图谋远，功能活。尤其是那些被误配，错配，乱配，低配的国有资本，其盘活背后，就是拉开区域国有资本立体经营新格局的现实途径，取信于政府，取信于合作伙伴，取信于国企管理者。
尤其是当前，把国有资本激活，从低效状态转换到高效状态，是国资监督管理的机构能打好的一场仗。
（原文）二是聚焦规范资本运作，构建国有资本规范化专业化管理体系。坚持以法律为准绳、以产权为基础、以资本为纽带，推动国有资本规范化专业化管理，与市场经济有机融合——华彩解读：国有资本规范化管理首先必须是基于法理，基于治理体系，基于现代企业制度，基于即将出台的新版《公司法》，基于各个长期资金市场的监管。基于多个国度对经营的合规管理，基于国企的安全与内控，合规管理，是一个多重意义上的合规，规范的，有技术上的含金量，有数字化支撑，有专业能力和人力资源支撑的管理体系。不是任何机构都可以来监管国资，也不是任何管理方式和能力，制度积累都可以监管好国资。
监管国资所需的创新，改革，突破，担责门槛很高。适应国资资本化，股权多元化，投资国际化，新事业打造科创化，企业边界生态圈化的新变化的门槛未来会很高很高。
专业化监管国资机构的聚焦，积累，改革，人力资源配置应得到更多的重视和投入。
（原文）理顺国有资本运作的监管链条。国资监督管理的机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监督管理的企业履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对所出资企业履行股东职责，科学界定所有权和经营权边界，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化企业市场主体地位。
华彩解读：国资监督管理的机构经营国有资本的布局与结构——主要施政抓手是两类公司。辅之以产业集团。
两类公司运营经营国有资本——除了旗下国有企业，两类公司旗下还应有大量可以转化为国有资产的国有资本。。
（原文）健全国有资本运作的监管制度。加强产权登记、产权流转、资产评定估计、资产统计、清产核资等基础管理工作，加强对国有资本重大运作事项的管控——华彩解读：考虑到国有资本的形态超级多样，经营方式非常负责，经营状态较难准确及时反馈，经营难点与问题往往具有发散性，建立一套大台账，覆盖一个大数据，对接一个职能链，非常重要。
（原文）建立健全国有资本运作机制和基础管理制度，强化公司章程管理，规范董事会运作，注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责——华彩解读：再次强调运作机制和基础管理制度。近半年来，国务院国资委在制度建设上下了巨大的力气，这既是1+N推行一段时间以来发现改革化还需制度保驾护航的思考，也是国资委格外注重把体系，能力，机制构筑在基础制度至少的新认识使然。
（原文）加强国有资本运作的动态监管。建立国资国企在线监管系统，对企业运行关键环节和重大决策事项做动态监测和实时监管——华彩解读：这也是刘鹤副总理数次强调的智能化监管，大监管，立体监管的落地
（原文）强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度，推动国有企业依法合规通过证券交易、产权交易等长期资金市场，以公允价格处置企业资产——华彩解读：配置，流动当中风险多，顾虑也多，可能的寻租空间也多，所以把这一块全部纳入到透明监管中，其实不光是一种国有资产路演机制，价格发现机制的打造，更是一种交易条件和价格之间博弈，多种合作方式之间博弈的管理。
（原文）三是聚焦提高资本回报，构建国有资本高效运营体系。坚持以服从服务国家战略、促进国有资本保值增值为目标，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，提高国有资本运营效率——华彩解读：提高资本回报（狭义广义都有），需要一连串的经营，系统化经营，针对性经营，突破性经营。既要服从国家战略，也要追求国有资本保值增值。要通过种种管理手法，力图使得国有资本越来越有回报，服从战略是出发点；不断发现合理流动方向是跳出回报看回报的视野切换；逐步的提升回报作为硬要求，是很多改革触发点。从宏到微，实现国有资本回报管理，也将同时实现布局和结构价值。
（原文）以科学化的考核引导提升资本回报。完善考核评价指标体系，对标世界一流企业，突出增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力导向——华彩解读：资本回报作为一个体系，应该也必须出现在考核管理中。注意半年多以来的建体系，强能力，建制度为特点的国资委发展新阶段。比之之前一段时间以来社会上有关国资监督管理的机构角色与功能的喧嚣，国务院国资委此番作为的提气，凝聚，找使命意图极其强烈。
（原文）妥善处理做大与做强、当前与长远、效益与责任的关系，加强对提高质量效益、服务国家战略、加快创新驱动发展、深化供给侧结构性改革等方面的考核——华彩解读：做好国资布局与结构调整，靠的就是处理好一系列辩证关系、
（原文）对不同功能定位、不一样的行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核——华彩解读：与分类管理的提法的一脉相承的。
（原文）以市场化的机制促进提升资本回报。充分授权放权，切实减少出资人审批核准事项，最大限度减少对生产经营活动的干预——华彩解读：继承与授权经营体制变革的提法。但加了个前提——以市场化的机制促进提升资本回报，能够理解为未来授权与再授权的基础，都可能会是资本回报。
也给很多未来要实施股权激励的企业提了个要求，股权激励，必须大幅度提升资本回报，否则激励干什么。
（原文）完善激励约束，指导支持董事会加强对经理层的精准考核，推进职业经理人制度——华彩解读：职业经理人制度要开始加速了，精准考核，既有可能引入按照营收和利润的变化阶梯灵敏响应的职业经理人考核，也有很大的可能是采用奖惩幅度远大于现行薪酬激励体系的新做法，乃至引入类似跟投，对赌等机制。
（原文）推动建立健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制——华彩解读：突破现行薪酬总额决定机制，就看后面怎么落地了。
（原文）统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励政策——华彩解读：激励政策突破才是真正命运共同体的构筑
（原文）探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式，激发企业各类人员积极性创造性，促进企业效益效率和国有资本回报的不断的提高——华彩解读：这些新型激励方式不动摇根本，即使引发问题及其范围和程度也可控，值得推广。
（原文）以精细化的预算管理推动提升资本回报。优化国有资本预算支出结构，提高资本金注入比重，建立规范化、市场化的国有企业资本金补充机制——华彩解读：国有企业历史上资本金不实，不足比较普遍，往往导致小马拉大车。如果通过提升资本回报，加强利润上缴，回过头对其中一些需要充实资本金的战略性对象，就能够使用多种方式充实其资本金，既合理降低负债率，又强化国资价值表达。
（原文）落实出资人收益权，树立绩效导向，关注国有资本长期回报，引导推动企业在收益收取和支出方向上体现出资人意图——华彩解读：关注长期回报，超越短期，算长账。
企业对下属单元出资收益收取和支出方向，要体现上一级出资人的意图，把资本布局优化，结构调整落实在多个环环相扣的层级。
（原文）四是聚焦维护资本安全，构建国有资本全链条监督管理体系。坚持守土有责、守土尽责，加快打造全方面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督管理体系，防范化解重大风险，切实防止国有资产流失——华彩解读：央，省，地（市）既要统筹形成国资三级监督管理体系（国资委——两类公司——国有企业），更要强调为了防范风险，要形成一个专门，多种手段和资源集成的监督体系。
（原文）瞄准企业资本布局、关键业务、改革重点领域、运营重要环节——华彩解读：经营核心环节监督
（原文）加强对规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项以及境外国有资产的监督，特别是推动企业加强内控体系建设——华彩解读：经营关键职能监督，并辅之以自查自纠，不断去除坏做法，不断锁定好做法的内控体系。
（原文）切实做到体系完整、全面控制、执行有效。找准监督协同结合点，凝聚监督合力——华彩解读：把立体监督体系实实在在运作起来
（原文）推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的工作协同，充分的利用各方面监督检查成果，加快建立监督工作会商、线索移交核查、意见反馈整改机制，充分的发挥监管合力——华彩解读：监督工作会商机制，是把监督转化为内部整改优化机制的转化平台。也把各种监督力量最终转化为了企业更好的发展和变革，整改。这样，下一轮的监督就是在更高平台上发生，而不是屡教不改，反复扯皮。
（原文）健全信息公开制度，加强信息公开平台建设，主动接受社会监督，加大国资监管信息公开力度，依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况——华彩解读：引入透明的信息公开披露机制，并使之常态化，体系化，制度化。
（原文）找准追责问责关键点，提高监督效能。强化事中事后监管，健全监督问责制度体系和组织体系，建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制——华彩解读：监督体系化，责任追究机制化，规范化，体系化。
（原文）强化违规责任追究，加大要案大案查处力度，有效发挥震慑遏制作用，切实维护国有资产安全。
五是聚焦坚持党的全面领导，构建国有资本控股、参股企业党的建设体系。坚持党对国有企业的全面领导，把提升公司效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，把党的领导、党的建设融入管资本全过程、各方面，确保国有资本始终服从服务党和人民利益。
华彩解读：党建嵌入公司治理，是党委兼顾员工利益，客户的利益，产业利益，社会利益与股东利益的一种平衡，它的追求是打造一种全世界内更先进的企业制度。以此来追求千年大计。
党委把关定向保落实的核心还在于把关定向，有人担心党建嵌入公司治理会降低决策效率，但我们还需要讨论党委的前置程序可不能做到党建嵌入公司治理的初心——通过更宏大的视野，更高的格局，更高层次的与多个对象构筑多个命运共同体来提升决策质量。
（原文）对于国有独资、全资和控股的国有企业，着力建设和完善中国特色现代企业制度。坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，更好地发挥国有企业党委（党组）领导作用，把方向、管大局、保落实，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行——华彩解读：未来这类国企所承担的国家战略的重任慢慢的变多，党委的角色，就是很好的把国家战略和企业战略打通。
（原文）对于国有资本参股的混合所有制企业，积极探索企业党的建设有效途径方式。把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业参股推进混合所有制改革的必要前提，理顺党组织隶属关系，根据不一样混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式，确保国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里——华彩解读：混改不是私有化，根本保障在于党建的全植入模式。把党的作用，党的功能，党与生产力的结合，在混改企业里充分释放开来。通过在混改企业中依然强劲的党组织运作，形成全国多级命运共同体，其主轴就是领导一切的党，而党的正确来自于多种力量的保障。
7. 高质量发展为核心，供给侧结构性改革与全要素供给为手段的发展路径观。
（原文）坚持全面从严管党治党，切实提升基层党组织政治功能和组织力。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，把管资本为主和对人监督结合起来，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治、官僚主义，在强基础、补短板上下功夫，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，切实把企业党建优势转化为发展优势——华彩解读：核心在于把党建优势转化为发展优势，除了高屋建瓴，理解国家大政方针之外，群众路线，民主作风，批评与自我批评等组织生活方式，也是提升企业文化与决策理性的利器之一。
（原文）贯彻落实好党的十九届四中全会精神，形成以管资本为主的国有资产监督管理体制，是全国国资国企领域的重大政治任务必须切实加强自身建设，深入推动简政放权、放管结合、优化服务，加快打造高素质专业化国资监督管理的机构和干部队伍——华彩解读：国资监督管理的机构和干部队伍的专业性，高素质是决定今后一段时间里国资监督管理的机构地位的关键。
（原文）做到思想认识到位、角色转换到位、工作推进到位以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最扎实的作风，扎扎实实推进职能转变要求落实落地——华彩解读：国资国企改革的很多顶层设计已经确定，关键是落实。统一监管，管资本，设两类公司，分类监管与考核，混改，职业经理人，授权经营体制等等等等设计都一定要尽快，有效落地。一方面改革不等人。另一方面，各方面也在看国资监督管理的机构的作为。
（原文）一是以国资监督管理的机构的对党忠诚，不断为党执政夯实重要物质基础和政治基础。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，完善国资监督管理体制、推进从管企业向管资本转变，一定要坚持以政治建设为统领，不断淬炼干部队伍对党忠诚的政治品格——华彩解读：能否夯实国有企业作为六个力量的表达，其责在于国资委。同时把国资监督管理的机构的责任，意识，党性的要求摆出来，进一步明确国资监督管理的机构的重要性，关键性。
（原文）要逐步提高政治站位，从党和国家工作大局和国资国企改革发展全局出发，谋划推进职能转变，构建完善管资本工作体系，快速推进经营性国有资产集中统一监管，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。——华彩解读：国资监督管理体系作为一个强大而完整，系统的功能在发展大局中发挥重要作用。
（原文）要逐步增强政治自觉、强化政治担当，把加快自身改革、推进职能转变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，切实做到为党尽责，监管好、守护好、发展好国有资产，做强做优做大国有资本——华彩解读：自身改革，职能转变是做好国资监管这项事业的基础，做出显性成效，让各界看得见，也是取得更广泛支持和资源注入，权力，政策配置的关键。
（原文）切实做到为国强企，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，让国有经济始终成为中华民族屹立于世界民族之林的强大后盾；——华彩解读：打造具有全球竞争力的世界一流企业是国企新时代，在百年未有之大变局下，对国家发展最好的支撑——关键技术不被卡脖子，重大科学技术可以自主，国家安全有保障，无人区探索有主心骨，重大创新方向有尖刀连。
（原文）切实做到为民造福，推动国资国企事业大发展大进步，让改革发展成果更多惠及人民，更好满足人民对美好生活的向往——华彩解读：国企也要成为满足人民群众对美好生活向往，实践五位一体治理的重要力量。
（原文）二是以国资监督管理的机构的专业化监管，切实提升国资监督管理质量水平。适应新形势新任务，下大气力补齐补强国资监管干部队伍能力素质的短板软肋，确保高质量高水平管好国有资本。要加强国资监管业务知识学习，努力掌握专业相关知识和金融、财务、法律等相关知识，逐步的提升把握国资监管规律和企业未来的发展规律的能力水平。要积极应对从管企业向管资本转变过程中遇到的新情况新问题新挑战，全面查找不符合、不适应、不到位的问题，勇于探索、大胆实践，创造性地拿出务实管用举措，把职能转变要求落实到位。要加强实践能力提升，深入企业、深入一线调研了解对以管资本为主加强国有资产监管的期望和需求，特别是到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究，从基层实践中找到处理问题的金钥匙——华彩解读：监督管理体系，既然是个体系就要把这个体系的要素，模块，职能建设到位，不仅要切实发挥好监督作用，更要把监督——反馈——改善——再监督循环做起来。
把监督作为学习的机制，创新的源泉，处理问题的智慧，相互沟通的桥梁，把监督管理体系的作用，价值打开了。
（原文）三是以国资监督管理的机构的过硬作风，让党和人民放心、企业满意。要强化制度意识，严肃国资监管制度执行，健全权威高效的制度执行机制，在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度中做到“两个维护”，确保党中央决策部署在国资国企领域得到全面贯彻落实。同时，在执行过程中察觉缺陷要及时做调整完善——华彩解读：这里强调国资委未来最大的特点不是权力结构，是改革与科学管理机构。出台制度，但不唯制度。
（原文）要改革创新、真抓实干，鼓足干事创业的精气神，激荡昂扬向上的正能量，对于已经明确的管资本重点任务，坚持干字当头、紧抓快办，以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要服务发展、勤勉尽责，把事业放在心上，把责任扛在肩上，牢牢把握发展第一要务，寓监管于服务之中，以专业化高水平服务赢得企业信赖、赢得群众口碑——华彩解读：强调国资委专业化，高水平的服务。这是有价值的新提法，也给下一步国资监督管理的机构的改革提供了新的要求。
（原文）艰苦奋斗、清正廉洁，大力弘扬艰苦创业、奋斗兴业精神，牢固树立正确权力观、地位观、利益观，永远把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“”，力戒、官僚主义，规规矩矩做事、出于公心用权，自觉接受党组织和人民监督，从始至终保持清正廉洁政治本色，坚决做忠诚干净担当的国资卫士、为民务实清廉的人民公仆——华彩解读：国资监督管理的机构自身正，才能推进伟大事业，促进伟大工程。
